Агроновости RSS

10 ноября 2008, 00:00 АПК-Информ

Кредит МВФ и антикризисная программа: что изменится в функционировании украинского АПК

Украинский и российский аграрный рынок продолжает функционировать в условиях влияния мирового финансового кризиса, который сказывается на АПК обеих стран, главным образом, острым недостатком денежных средств. Подробное описание финансовых проблем рынка было описано в предыдущей статье ИА "АПК-Информ" "Российскому и украинскому аграрному рынкам нужны деньги". Напомним лишь, что большинство участников аграрных рынков привлекают для работы кредитные средства, которые в настоящий момент существенно ограничиваются ввиду того, что и сама банковская система достаточно сильно подвержена влиянию данного кризиса.

В данном материале мы бы хотели уделить внимание тому, какие попытки предпринимаются для стабилизации положения и выхода из сложившейся ситуации. В частности, в последнее время в Украине экономисты, политики и профильные эксперты достаточно активно обсуждают тему кредитов Мирового валютного фонда, а если быть более точными, то, что же данный кредит для страны - панацея или усугубление уже имеющихся трудностей. Мнений много, они различны и переменчивы.

МВФ и антикризисный закон

Однако начнем по порядку. Как стало известно СМИ, миссия Международного валютного фонда и украинские власти договорились о кредите stand-by на сумму около $16,5 млрд. для поддержки антикризисной программы. Как сообщается в пресс-релизе МВФ 26 октября, соответствующее заявление сделал управляющий директор МВФ Доминик Стросс-Кан. В сообщении отмечается, что достигнутое соглашение подлежит утверждению Советом директоров МВФ, который рассмотрит этот вопрос после внесения необходимых изменений в украинское банковское законодательство. Согласно сообщению, Украина разработала пакет мер по поддержке платежного баланса в условиях международного финансового кризиса, который привел к проблемам для украинской финансовой системы. Программа украинских властей направлена на сохранение экономической и финансовой стабильности путем предоставления ликвидности финансовому сектору и разрешения других проблем, сглаживая влияние внешних шоков и уменьшая инфляцию. Одновременно программа должна предотвратить глубокое падение производства, расширив возможности домашних хозяйств и корпораций.

Программа действий, о которой идет речь, это Закон Украины "О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", который был принят 3 ноября т.г. Данный закон направлен "на обеспечение конституционных прав граждан, гарантию экономической безопасности государства, минимизацию возможных ущербов для экономики и финансовой системы Украины из-за финансового кризиса, который затронул большую часть промышленно развитых стран".

По мнению председателя Верховной Рады Украины А.Яценюка, с принятием антикризисного закона Кабмин Украины получил все необходимые инструменты для работы по преодолению последствий мирового финансового кризиса в стране.

Именно на основе данного документа МВФ 5 ноября принял решение о том, что Украине будет предоставлены оговоренные кредитные средства.

Следует отметить, что относительно условий получения данного кредита было много спекулятивных мнений и различных заявлений. Вместе с тем, в конце октября провокационный вопрос был окончательно снят после того, как правительство, Национальный банк Украины и МВФ согласовали условия выделения стране фондом стабилизационного кредита stand-by. Парламент Украины утвердил комплекс согласованных с МВФ антикризисных мер, необходимых для получения кредита. Таким образом, Украине выделен кредит в сумме $16,4 млрд. по программе stand-by сроком на 24 месяца. Кредит предоставляется под 3,7% годовых, срок погашения первого транша - 5 лет.

Перспективы развития ситуации в АПК

Комментарии властей

Если мы детально проанализируем тот свод антикризисных законов, который был принят, то относительно регулирования ситуации на аграрном рынке там предусмотрено всего несколько актов, регулирующих систему налогообложения. По словам Николая Присяжнюка, председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений, в ближайшее время в Украине планируется разработать отдельный законопроект, направленный на смягчение последствий мирового финансового кризиса для украинского АПК. "В настоящее время создан совещательный совет, который разрабатывает положения для включения в создаваемый законопроект", - отметил он. По словам Н.Присяжнюка, в совещательный совет входят представители законодательной и исполнительной власти Украины, представители науки, общественных организаций АПК. Говоря о необходимости принятия данного законопроекта, Н.Присяжнюк отметил, что в связи с экстренной разработкой и принятием общего антикризисного закона в него не удалось включить положения относительно украинского АПК. Глава комитета выказал надежду, что в ближайшее время данный законопроект будет разработан и подан на рассмотрение парламента.

Как показывает практика, понятие "ближайшее время" на самом-то деле может растянуться в сроках, как это части бывает при принятии различных законопроектов в нашей стране. Однако будем оптимистами и ждать, когда и АПК начнет работать по антикризисной программе. Пока мы можем лишь констатировать, что ситуация на украинском аграрном рынке продолжает оставаться сложной и нестабильной.

Комментарии экспертов

Свое мнение относительно кредитования МВФ озвучил Родион Рыбчинский, руководитель аналитической службы ИА "АПК-Информ". По мнению Р. Рыбчинского, решение о выделении МВФ кредита нашей стране однозначно позитивно скажется на стабилизации банковского сектора и валютного рынка Украины. Фактически же это означает, что банки снова начнут выдавать кредиты, в том числе и предприятиям аграрного сектора, для которых их отсутствие является едва ли не основным сдерживающим фактором развития. Кроме того, деньги МВФ являются позитивным сигналом для иностранных инвесторов, по крайней мере, для тех, кто еще не успел вывести свои средства из Украины.

Вместе с тем, не менее интересными эксперту представляются условия, по которым произошло выделение средств Украине. Опыт начала 90-х показывает, что МВФ выделяя кредиты, ставит не только финансовые, но и социально-экономические требования. Последние дней десять в СМИ и различными политиками очень активно обсуждались условия Меморандума между Кабмином, Нацбанком и МВФ, но реально на публику данный документ не представлен. Судя же по слухам, пакет требований МВФ достаточно широк и болезнен, как для подавляющего большинства граждан нашей страны, так и для отдельных секторов рынка. Например, говорят, что в Меморандуме идет речь о снятии моратория купли/продажи сельхозземель с 2009 года. Но в законодательном плане в этом вопросе, как говорится, "и конь не валялся". Но, зная ретивость наших депутатов в определенных ситуациях, можно даже не успеть удивиться, когда они "в один присест" утвердят все сырые и недоделанные законопроекты по этому поводу, с формулировкой, что после разберутся. Тем паче, аналогичный опыт галопирующего голосования для вступления в ВТО уже есть.

По мнению руководителя информационной службы ИА "АПК-Информ" Светланы Синьковской, в данный момент кредит МВФ является отчасти пиар-ходом нашего правительства, которое использует его как способ "сбить жар" в банковской сфере, а также ослабить валютную панику. Подтверждением данного тезиса могут служить последние шаги НБУ и Кабмина. Поэтому в краткосрочной перспективе данная мера может быть весьма эффективна, так как послужит мощным психологическим фактором ослабления напряжения во всех секторах экономики (а также в сельском хозяйстве, которое уже в полной мере ощутило на себе последствия финансового голода). Однако в среднесрочной перспективе подобные масштабные внешние заимствования на фоне политического хаоса и разбалансированности экономики могут послужить катализатором негативных экономических процессов. Ведь как показывает текущий опыт украинских фермеров, в условиях финансового кризиса увереннее всего чувствуют себя хозяйства, не имеющие кредитных обязательств...

Ведущий аналитик крупнейшей украинской инвестиционной компании Dragon Capital Василий Яблонский отметил, что в настоящее время наиболее часто задаваемый вопрос - когда же закончится кризис. Эксперт подчеркнул, что дать четкий ответ на данный вопрос сейчас не сможет, пожалуй, никто. По мнению В.Яблонского, на положительное развитие ситуации повлияют следующие факторы: стабилизация политической ситуации, предоставление кредита Международным валютным фондом, а также улучшение фондового рынка, экономики США и Европы. Относительно того, поможет ли Украине кредит МВФ, эксперт считает, что все будет зависеть от того, насколько рационально украинским правительством будут использованы полученные средства.

По словам Жолта Винце, заместителя вице-президента американской консалтинговой компании R.J O'Brien, в текущих экономических условиях кредиты МВФ вряд ли можно назвать эффективной мерой для улучшения состояния национальных экономик. Кроме того, эксперт полагает, что в ряде случаев - в частности, когда речь идет о таких странах, как Украина и Венгрия, экстренное финансирование ввиду унификации существующих требований МВФ (которые в условиях быстрых финансовых траншев не предусматривают адаптацию требований под экономику конкретной страны) может существенно усугубить финансовое состояние национальной экономики. При этом наиболее опасными эксперт считает правила МВФ, касающиеся валютного регулирования, которые приводят к девальвации национальных валют и, как следствие, сокращению импорта (тех же МТР, что особенно ощутимо скажется на АПК Украины).

Подводя итоги всего вышесказанного можно сказать, что именно для аграрного сектора стабилизация есть уже обещанный факт, но, увы, еще не реализованный. Хочется верить, что позитивное психологическое влияние поддержки кредита МВФ и принятые антикризисные меры непременно минимизируют влияние мирового финансового кризиса на экономику страны. Но вот только будет ли все так радужно, как обещается?

Директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан в одном из своих заявлений сообщил: "В этот критический период мы активно работаем с рядом правительств по всему миру над вопросами предоставления как технических рекомендаций по экономической политике, так и финансирования, в случае необходимости. Мы готовы действовать очень быстро, применяя упрощенные условия". Стросс-Кан отметил также, что МВФ все еще будет предъявлять определенные условия в отношении экономической политики, эти условия будут менее многочисленными и более адресными, чем в прошлом. И вот как раз, говоря о "прошлом", нужно упомянуть дефолт в Аргентине в 2001 году.

По мнению экспертов, помимо внутренних политических факторов в этом случае негативную роль сыграли внешние факторы. Пожалуй, основной из них - резкое изменение приоритетов американского правительства в отношении помощи странам, терпящим финансовые бедствия. Сейчас идет много споров о доле вины МВФ и косвенно США в провале аргентинской модели. Главной ошибкой МВФ считается то, что Фонд продолжал настаивать на дальнейшем ужесточении бюджетной и денежно-кредитной политики даже тогда, когда поддержка привязки песо была уже явно бесперспективной. Эта политика исключала возможность оживления экономики и не могла быть реализована без финансовых вливаний извне. Собственно, на эти вливания и рассчитывало правительство Аргентины до объявления дефолта. Когда ситуация стала катастрофической, МВФ приостановил выделение кредитов и предложил этой стране два варианта: девальвация песо либо полная долларизация экономики. В своих заявлениях представители МВФ не перестают заверять, что извлекли из данной ситуации урок и вероятность повторения подобной ситуации крайне маловероятна. По мнению Виктора Ющенко, данные средства помогут Украине преодолеть последствия кризиса, однако данные средства пойдут также на погашение внешнего долга. При этом Президент напомнил, что на сегодня такой долг составляет $100 млрд., из него государственный - только $14,5 млрд., остальные - корпоративный долг. Но вот дело в том, что Украина берет на себя обязательства перед МВФ не как корпорация, а как страна. В этой связи возникают вопросы. Как повлияет политическая ситуация в стране на распределение полученных средств, будут ли приняты рациональные решения в данном вопросе или амбиции политиков сыграют решающую роль? И не повторится ли аргентинский сценарий?

Процесс работы с кредитами МВФ уже запущен, со дня на день Украина ожидает поступления первого транша. Только вопрос, как именно распределятся данные средства, остается открытым. Относительно определения целевого использования полученного займа пока можно привести лишь сообщение Виктора Ющенко о том, что первый транш кредита размере $4,5 млрд., выделенного Украине Мировым валютным фондом, будет зачислен в резервные запасы Национального банка Украины…

Обсудить в форуме