Агроновости RSS

31 января 2007, 10:45 Агроогляд: овощи и фрукты

Реформа единой аграрной политики ЕС: реформирование плодоовощного сектора приведет к увеличению конкурентоспособности, защите производителей от кризиса, будет способствовать росту потребления, усовершенствует защиту окружающей среды и упростит нормы

25 января Европейская комиссия выступила с предложением проведения широкомасштабных реформ в Организации общего рынка1 (Common market organisation, CMO) плодоовощной продукции для большей согласованности этого сектора с остальными секторами реформированной Единой аграрной политики2 (Common Agricultural Policy, CAP). Предложения нацелены на повышение конкурентоспособности и рыночной ориентации плодоовощного сектора, снижения колебаний доходов вследствие кризисов, стимуляцию роста потребления, усовершенствования защиты окружающей среды и, если это представится возможным, упрощение норм и правил, а также уменьшение административного бремени. Предполагается, что реформа стимулирует большее количество производителей к вступлению в организации производителей; предоставит организациям производителей широкий спектр инструментов урегулирования кризисов; будет способствовать интеграции плодоовощного сектора в систему единых выплат3 (Single Payment Scheme, SPS); потребует минимального уровня принятия мер по охране окружающей среды. Реформирование будет означать большее финансирование органического производства и методов его продвижения Европейским союзом; также субсидирование экспорта плодоовощной продукции будет отменено. Комиссия надеется, что Европейский совет и парламент одобрят реформу, которая не будет затрагивать бюджет до середины 2007 г.; при этом предполагается вступление реформы в силу в 2008 г.

"Нам необходимо привести плодоовощной сектор в соответствие с другими реформами, каждая из которых направлена на повышение конкурентоспособности и рыночной ориентации европейского сельского хозяйства", - сказала Марианн Фишер Бойль, комиссар по развитию сельского хозяйства. "Некоторые из схем помощи на данный момент не соответствуют общей сельскохозяйственной политике 2007 г., поэтому нам придется заменить такую помощь на отдельные прямые выплаты. Одним из ключей к успеху может стать поддержка производителей в их стремлении работать вместе путем усиления организаций производителей. Фрукты и овощи играют основную роль в улучшении образа питания людей. Именно поэтому я хочу способствовать росту потребления. И, наконец, очень важно знать, что земледельцы делают все, что в их силах, для защиты окружающей среды".

Данные по плодоовощному сектору

Производство овощей и фруктов составляет 3,1% бюджета сельского хозяйства ЕС и 17% общего производства сельхозпродукции в Европейском союзе.

В течение последних десяти лет сектор находился под сильным давлением развитых розничных сетей и дискаунтеров, которые играют основную роль в установлении цены. Также давление создавалось импортной продукцией, доля которой на рынке растет благодаря улучшенному качеству и относительно низким ценам. Со времен последнего реформирования в 1996 г. организации производителей и так называемые программы хозяйственной деятельности являлись базовыми элементами при формировании поставок. Эти формы организации предоставляют эффективную помощь производителям в работе с розничным сектором. Однако большой процент производителей в странах-членах ЕС все еще предпочитает не участвовать в подобных организациях.

Существующая Организация общего рынка (CMO) на данный момент частично основана на предоставлении поддержки производителям на базе количества продукции, поставленной на предприятия перерабатывающей промышленности, прямой помощи переработчикам и помощи производителям через соответствующие организации. И, в некоторых случаях, помощь рассчитывается из площади обрабатываемых земель. Эти системы не согласуются с остальными секторами реформированной Общей аграрной политики(CAP): в их сфере действия находятся томаты, цитрусовые, груши, персики, нектарины, сушеный инжир, чернослив и изюм.

Предложения к реформированию

Организации производителей. Организации производителей получат большую гибкость, нормы их работы будут упрощены. Производители смогут свободно присоединяться к различным организациям по каждому выращиваемому продукту отдельно. Будет предоставляться дополнительная помощь (60% дополнительного финансирования Европейским сообществом по сравнению с 50% ранее) в сферах, где менее чем 20% продукции продается через организации производителей. Такие действия будут способствовать созданию организаций производителей в странах - новых членах ЕС. Также дополнительная помощь будет направлена на поддержку слияния организаций производителей и ассоциаций данных организаций. Продолжится предоставление поддержки организаций производителей, работающих по транснациональным схемам или на межотраслевой основе. Страны - члены ЕС и организации производителей выработают программы хозяйственной деятельности, основываясь на национальной стратегии. На данный момент бюджет реформирования организаций производителей составляет около €700 млн.

Урегулирование кризиса. Урегулирование кризиса будет организовано через организации производителей (50% финансирования из бюджета ЕС). Инструменты урегулирования будут включать в себя уборку недозрелой продукции/отказ от уборки урожая, способы продвижения и обмена информацией во время кризиса, тренинги, страхование урожая, финансирование административных затрат при создании фондов взаимного пользования. Пользование средствами может производиться организациями производителей при совместном финансировании в 50%. Бесплатное распределения продукции среди школ, летних лагерей отдыха для детей, больниц, благотворительных организаций, домов престарелых и исправительных учреждений будут на 100% оплачиваться ЕС, если они будут составлять не более 5% от количества продукции, продаваемой каждой организацией производителей.

Включение плодоовощной продукции в схему единых выплат. Земли, на которых выращивается плодоовощная продукция, будут получать субсидии по схеме раздельной помощи, которая применяется и для других секторов земледелия. Вся существующая на данный момент поддержка переработки плодоовощной продукции будет устранена, а национальный потолок бюджетирования единых выплат - поднят. Страны - члены ЕС получат возможность устанавливать соответствующие суммы и выбирать, какие фермеры будут получать субсидии в конкретный период. Общая сумма, предоставляемая через систему единых выплат, будет составлять около €800 млн.

Меры защиты окружающей среды. Включение плодоовощного сектора в систему единых выплат подразумевает, что принцип соответствия правилам защиты окружающей среды будет обязательным для фермеров, получающих прямые выплаты. Также каждая программа хозяйствования должна направить по крайней мере 20% затраченных средств на меры защиты окружающей среды. По крайней мере, 60% совместного с ЕС финансирования будет предусмотрено для органического производства в каждой отдельной программе хозяйствования.

Продвижение. Международная организация здравоохранения (World Health Organisation, WHO) рекомендует ежедневно употреблять 400 г плодоовощной продукции. На данный момент только Италия и Греция достигли такого уровня. Организации производителей могут включить продвижение потребления плодоовощной продукции в свои программы хозяйствования. Совместное финансирование ЕС будет увеличено до 60%, если пропаганда потребления фруктов и овощей охватывает детей школьного возраста и подростков. Излишки продукции на рынке будут бесплатно распределяться среди благотворительных организаций, школ, и детских летних лагерей.

Торговля с третьими странами. Принимая во внимание то, что нормы мировой торговли все еще обговариваются, предложение не касается имеющегося на данный момент законодательства внешней торговли. Однако предполагается, что возмещение расходов на экспорт будет ликвидировано.

Упрощение норм. Упразднение существующей системы предоставления помощи сделает значительный вклад в упрощение норм, так же, как и новые правила для организаций производителей и упразднение компенсации экспортных затрат. Упрощение будет далее интенсифицироваться путем гармонизации основных принципов, относящихся к рыночным стандартам для всех сельскохозяйственных продуктов, включая фрукты и овощи.

___________

1 Общая организация сельскохозяйственных рынков (COM)

Организации общих сельскохозяйственных рынков (Common organisation of agricultural markets, CMOs) представляют собой основной стержень общей аграрной политики (CAP) в ЕС. Это основные инструменты рыночной организации, с помощью которых регулируется движение продукции и торговля сельскохозяйственными продуктами во всех странах- членах ЕС посредством:

Со времен реформирования CAP в 2003 г. большинство организаций общих рынков подпали под действие новой системы единых выплат и разделения помощи хозяйствам, за исключением новых стран, входящих в состав ЕС. Были также сделаны изменения в способах урегулирования кризисов и классификации хозяйств с точки зрения защиты окружающей среды.

2 Общая аграрная политика (CAP)

Общая аграрная политика является сферой компетенции, разделенной между Европейским союзом (ЕС) и странам - членами Союза. Согласно статье 33 договора о создании ЕС, его целями являются поддержание доступных для европейских потребителей цен и достаточных прибылей фермеров, в частности посредством создания общей организации сельскохозяйственных рынков и через гарантию соответствия принципам единой цены, финансовой солидарности и превалирования интересов Сообщества.

CAP является одним из наиболее важных политических курсов ЕС (расходы на сельской хозяйство составляют до 45% бюджета сообщества). Политический курс определен путем голосования Совета ЕС и консультациями с Европейским парламентом.

CAP уже достиг своей главной цели, а именно достижения самообеспечения продуктами питания ЕС. Тем не менее, вскоре подтвердилась необходимость значительных изменений в политике для корректировки дисбаланса и перепроизводства, явившегося следствием общей аграрной политики. Таким образом, цели политического курса со временем изменились, как и задействованные инструменты, в результате следующих реформ (в основном реформа МакШерри в 1992 г. и Реформа 2000).

Самая недавняя реформа в июне 2003 г. привела к значительному развитию CAP. Были воплощены в жизнь следующие инновации:

Реформа также включает в себя частичное обновление политики общей организации рынков в рамках CAP. Некоторые секторы уже реформированы: производство табака, хмеля, хлопка, оливкового масла и сахара.

3 Система единых выплат (Single Payment Scheme, SPS)

В 2003 г. при реформе CAP была представлена новая система поддержки сельхозпроизводителей в ЕС, которая разделила бюджетные дотации и производство. Большинство рынков сельхозпродукции ЕС перешли на новую систему уже в 2005 и 2006 гг. (кроме новых членов ЕС). Полностью внедрение системы должно быть завершено к 2012 г.

Ранее выплаты фермерам зависели от площади обрабатываемой земли, количества произведенной продукции, количества голов скота. Последующее разделение помощи сделало выплаты производителям независимыми от типа продукции. Любой фермер может претендовать на выплаты вне зависимости от типа производимой продукции.

Условием получения выплат является содержание земли в хорошем состоянии, соблюдение стандартов охраны здоровья, охраны окружающей среды и т.д.

Обсудить в форуме
Материалы по теме