Интервью RSS

15 апреля 2002, 00:00 АПК-Информ

Сергей Рыжук: Нам удастся предотвратить значительное колебание цен на зерно

За последние недели на рынках сельхозпродукции обозначились некоторые проблемные моменты, требующие компетентного комментария. С просьбой высказать свою точку зрения по ряду вопросов мы обратились к госсекретарю Минагрополитики Сергею Николаевичу Рыжуку.

Позади очень сложный для зернового рынка год. Именно после него как никогда стало понятно насколько важно заранее обозначить правила игры на рынке, суметь спрогнозировать и предотвратить сложные ситуации. В этом контексте тема залоговых закупок очень актуальна, а так как именно Минагрополитики занимается этим вопросом, то хотелось бы узнать, на какой стадии его решение и когда должны быть результаты?

Этот вопрос нам поручено решить до 30 апреля. В начале этого месяца мы внесли предложения для обсуждения и согласования в министерствах и ведомствах. Теперь, с замечаниями или без них, документ должен быть рассмотрен правительственным комитетом и передан в Кабинет Министров. Скорее всего это произойдет на следующей неделе.

Министерство предлагает и настаивает на том, что вопросом залоговых и интервенционных закупок зерна должна заниматься структура, которая являлась бы государственным агентом. Это может быть как ГАК "Хлеб Украины", так и другая государственная, а, возможно, со временем и не только государственная структура, которая согласно тендеру или определенному конкурсу сможет принять участие в этом деле. Госрезерв не может и не должен выполнять этих функций.

Еще в 2000 году принято постановление Кабинета Министров, и есть соответствующие приказы Министерства по внедрению залоговых закупок. В нем указано, что уровень цен для данных закупок необходимо ежегодно пересматривать. Методология его определения включает: соответствующим образом рассчитанную себестоимость, 5% минимальной рентабельности и индекс инфляции или дефляции.

Согласно этой методологии получается, что залоговую цену нужно устанавливать на уровне 410-420 грн/т (без НДС. - АПК-Информ) для пшеницы 3 кл. в зависимости от зоны выращивания, но в этом году есть свои особенности. В 2000 г. году, учитывая высокую цену на зерно, легче было остановиться на цене 420 грн/т (без НДС. - АПК-Информ). Сегодня же, когда стоимость продовольственной пшеницы не всегда достигает 500 грн/т, нужно принимать во внимание несколько моментов. Учитывая их комбинацию и возможное влияние на рынок, мы пришли к цене 380 грн/т за пшеницу 3 класса (без НДС. - АПК-Информ).

А сможет ли быть запущен механизм залоговых закупок без бюджетного финансирования?

Мы считаем, что необходимо внести соответствующие изменения в Закон о бюджете на 2001 г. Когда начнет работу новый парламент, мы инициируем внесение таких изменений. Я верю, что мы сможем убедить Верховную Раду внедрить соответствующую статью в бюджет и пойдем на определенные компромиссы. Министерство готово рассмотреть вопрос даже относительно уменьшения ряда ныне действующих статей финансирования сельского хозяйства для внедрения новой, которая касается залоговых закупок зерна.

За счет каких именно статей в бюджете сельского хозяйства?

Любых. И с селекции, и с кредитования, и с дотаций на крупновесовой скот…

Все это, конечно, если мы будем и далее выполнять задания Кабинета Министров относительно Закона о бюджете. Мы думаем, что если задание второго квартала выполним полностью, то будем иметь не только моральное право ставить такие вопросы. Тем более, что программа "Зерно" не отраслевая, а государственная, одобренная Кабинетом Министров.

Предыдущие годы показали, что не обязательно начинать закупки сразу с 1 млн. тонн. Льготное кредитование мы также начинали с небольших сумм. Залоговые закупки можно ввести постепенно с тем, чтобы научить товаропроизводителя на небольших объемах.

Я уверен, что 30 апреля этот вопрос будет решен.

Есть несколько предложений по механизму бюджетного финансирования залоговых закупок. Какому из них отдается предпочтение?

Механизм бюджетного финансирования будет осуществляться в нескольких направлениях:

- во-первых, компенсация кредитных ставок для закупок;

- во-вторых, компенсации непосредственно за хранение;

- и третье направление - это сам государственный фонд, который позволит "вынуть" из рынка определенное количество качественного зерна с тем, чтобы крестьянину, который положил свое зерно в залог, дать возможность получить определенные оборотные средства и не спешить продать зерно в период жатвы.

За счет внедрения этих трех составляющих и удастся предотвратить значительное колебание цен в течение года.

Как я понимаю, вы считаете, что зерновой рынок нуждается в контроле и регулировании. Как вы планируете это осуществлять в следующем сезоне?

Контролировать рынок зерна, вести мониторинг мы обязательно будем. Влиять непосредственно - нет, косвенно - да. Влияние должно быть рыночным и цивилизованным, чтобы ни предприниматели, ни товаропроизводители не могли сказать, что наши действия не позволяют им получать прибыль.

Ведь внедряемые нами механизмы являются инициативой и идеей самих предпринимателей и товаропроизводителей.

Темпы льготного кредитования отстают от прошлогодних. Каковы перспективы?

По данным на 5 апреля, выдали 911 млн. грн льготных кредитов, что на 15% меньше, чем в прошлом году на эту дату (1 млрд. 76 млн. грн) Анализируя ситуацию в разрезе регионов, прослеживается неравномерность. К примеру, товаропроизводители Автономной Республики Крым привлекли кредитов на эту дату больше в 2,2 раза, чем в прошлом году, в Донецкой обл. - также в 2,2 раза больше, в Херсонской - в 1,8 раза, в Запорожской - в 1,4 раза. Всего 10 областей взяли больше, чем в прошлом году. А Днепропетровская область взяла только 20% от суммы прошлогодних кредитов, Хмельницкая обл. - 43%.

Причины этому тоже разные. Так, в Хмельницкой области низкий уровень выдачи кредитов обуславливается нерешенными до сих пор проблемами с возвращением кредитов 2001 года. В прошлом году эта область взяла чуть ли не наивысший уровень кредитов в разрезе на 1 га, а из-за очень неблагоприятных погодных условий случилось так, что затраты оказались большими, а продукции было еще меньше, чем при минимальных затратах.

Днепропетровская область, наоборот, в прошлом году получила урожай, наивысший из всех 25 регионов. Поэтому они имеют собственные средства и не очень-то нуждаются в кредитах.

На сегодняшний день под 25% дает кредиты банк "Аваль", "Национальный кредит", "Проминвестбанк". В последнее время пошел навстречу, снизив проценты на кредит, и "Эксимбанк". Вообще, активно работают 16-17 банков.

Конечно, сельхозпроизводители используют в основном краткосрочные кредиты. Лучше берут и возвращают кредиты хозяйства, которые имеют развитое животноводство, в первую очередь молочное, птицеводство. А растениеводческим хозяйствам немного сложнее из-за более длительного срока оборота капитала.

Все, что государство задолжало по компенсации кредитных ставок, уже возвращено. Осталось только до 25 апреля полностью рассчитаться с крестьянами за сданный крупновесовой скот. Следует отметить, что и КМ, и лично премьер-министр А.К. Кинах постоянно держат руку на пульсе событий в АПК и при всех известных сложностях по наполнению бюджета агропромышленный комплекс сейчас начали значительно лучше финансировать. Также нет напряжения ни с поставкой, ни с ценами на горюче-смазочные материалы. Это, я считаю, также заслуга КМ.

В последнее время говорится о том, что денег, выделенных на льготные кредиты, может быть не достаточно, и, возможно, придется прибегнуть к опыту прошлого года. Что думают по этому поводу в нашем центральном аграрном ведомстве?

Мы ставим вопрос о том, чтобы сейчас активнее и динамичнее использовать для компенсаций оставшиеся 800 млн. грн. Государство рассчиталось с прошлогодними компенсационными расходами, и сейчас не стоит опять вызывать тревогу и сомнения у заемщиков и у банков относительно возврата выделенных дополнительно сумм.

Расскажите, пожалуйста, как обстоит дело с запретом ввоза белого сахара из Молдовы в режиме свободной торговли. Известно, что молдавская сторона сейчас активно ведет переговоры, чтобы изменить это решение.

Все знают, что уже принято соответствующее постановление КМ. Министерство аграрной политики в первую очередь обязано без комментариев выполнять решение, что мы и делаем. Мы благодарны Кабинету Министров за понимание и помощь в свеклосахарной отрасли. По нашему мнению, если сахар изъят из соглашения о свободной торговле с Беларусью и Россией, и они отреагировали достойно, с пониманием, как партнеры, то Молдове следовало бы наравне с ними принять это решение.

Молдаване же проявляют настойчивость в том, чтобы если не отменить, то существенно смягчить условия ввоза сахара на территорию Украины. Одним из пожеланий была смена кодов завозимой продукции, чтобы завозить только свекловичный сахар, а не тростниковый. Но и рядовой гражданин знает, что отличить его даже при помощи химического анализа почти невозможно. Молдавская сторона говорит: "Ведь мы вам завезли только 14,6 тыс. тонн; учитывая 2 млн. тонн украинского сахара, это объем не значительный". Действительно, для Украины это не объем, но это не объем и для Молдовы!

Мы готовы идти на компромисс и, возможно, пересмотреть другие группы товаров, расширив спектр переговоров и не ограничиваясь только сахаром.

На мой взгляд, дело не только в объемах. Даже с точки зрения не политической, а экономической стратегии, Украина была и остается одним из мощных производителей сахара. И сегодня ставя вопрос о том, чтобы Молдова завозила нам сахар, нам нужно подумать о том, что это задевает нашу профессиональную гордость и, естественно, не правильно. Мы же не ставим вопрос о том, чтобы Молдова не завозила виноматериалы и коньяк, при том, что у нас есть свои виноградники и сады.

Хотя есть поручение Кабинета Министров обсудить проблему ввоза молдавского сахара, МинАП не будет вносить никаких изменений, чтобы отменить постановление, как это рекомендует нам молдавская сторона.

А о каких товарных группах, помимо сахара, может идти речь при переговорах?

Мы готовы говорить о всех товарах продовольственной группы.

14 февраля в Минагрополитики проводилось собрание отраслевой ассоциации "Укрхлебпром", на которой хлебопеки поднимали немало проблемных вопросов. Изучаете ли вы эти проблемы и есть ли какие-то продвижения в этом направлении?

К сожалению, случилось так, что система хлебпрома, которая еще недавно была исключительно государственной и производила до 6 млн. тонн хлеба, попала в очень сложное положение. Остались те же предприятия, те же кадры, тот же менталитет, а проблемы уже другие - рыночные. Мы углубленно изучали этот вопрос по поручению Президента.

Зерна в этом году было значительно больше, себестоимость его несколько ниже, было бы естественным в этой ситуации, если бы цена и на хлеб уменьшилась, но этого не произошло, а кое-где она даже увеличилась. Оказалось, что в этом случае как раз предприятия, которые выпекают собственный хлеб, и не виноваты. Была минимальная рентабельность, а стала еще меньше. По нашим данным, за 3 последние года уровень рентабельности упал с 12% до 6,5%. Разница, оказывается, идет не на хлебозаводы, а остается в промежутке между зерном и мукой. Также существует проблема административного давления при покупке муки. Все эти проблемы мы исследуем, анализируем ситуации в разрезе регионов, ведем мониторинг. Трудностей действительно много, и сегодня систему хлебпрома обвинять в том, что они поднимают цены, мы не имеем права.

Обсудить в форуме