Интервью RSS

11 декабря 2003, 00:00 Журнал "Агроогляд"

Элементная база агрорынка

Элементная база агрорынка

Рыночные превращения в аграрном секторе производства стимулировали появление новых субъектов хозяйствования: фермеров, малых частных сельхозпредприятий, обслуживающих кооперативов, сельских сервисных центров и т.п.. Именно они и являются теми важными элементами рыночной инфраструктуры, развитию которых придает особого значения Комплексная программа развития аграрного рынка, одобренная Кабинетом Министров Украины. О проблемах и приоритетах их становления наш корреспондент ведет речь с президентом Национального союза сельскохозяйственных кооперативов Украины, директором Киевской областной аграрной совещательной службы Николаем Гриценком.

- Проблема создания рыночной инфраструктуры на селе не только не теряет своей актуальности, а, наоборот, становится более острой. Чтобы ускорить этот процесс, Кабинет Министров Украины принял ряд соответствующих постановлений, а глава государства выдал несколько указов. Несмотря на это, существует мысль, что на самом деле в Украине и до сих пор нет рыночной среды для движения сельскохозяйственной продукции. Вы, Николай Петрович, как считаете?

Раньше в сельской местности вообще не было никаких элементов рыночной среды. Теперь они появляются, хотя не так быстро, как этого хотелось бы. Формируется сеть обслуживающих и заготовительно-сбытовых кооперативов, агроторговых домов, посредством которых крестьяне начинают реализовывать сельскохозяйственную продукцию. На данный момент разрабатывается создание оптовых плодоовощных и продовольственных рынков, аукционов живого скота и птицы. Развиваются сельские сервисные центры, которые предоставляют сельскому населению разнообразные социально-бытовые услуги. Собственно, речь идет о комплексном развитии малого бизнеса на селе, который служит основой экономики любой развитой страны. Следует отметить, что эти элементы рынка действуют в пределах многоуровневой системы на основе разных экономических связей. То есть существует сельский кооператив, который принимает участие в работе районного кооператива или агроторгового дома, а он в свою очередь взаимодействует со структурами других районов и так далее.

Важная роль в формировании рыночной среды в сельской местности отводится кредитным союзам. Их количество в последние годы быстро возрастало. Следует подчеркнуть, что создание кредитных союзов - это добровольное дело граждан. Их деятельность характеризуется максимальной открытостью, а также доступностью микрокредитов для небольших субъектов хозяйствования в аграрном секторе. Своими средствами кредитовки поддерживают развитие малого бизнеса на селе, частных землевладельцев, фермеров. В активе 128 разных организаций, которые объединились в Национальную ассоциацию кредитных союзов Украины, более чем 100 млн. грн. Приблизительно половина этих денег идет на кредитование села.

Инициированный правительством Закон “О кредитных союзах”, который Верховная Рада одобрила в конце 2001 года, даст возможность за несколько ближайших лет увеличить реальный вклад финансовой кооперации в развитие частного сельскохозяйственного производства в десятки раз, привлечь в этот сегмент АПК сотни миллионов гривен средств населения.

Начали создаваться сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы. Их пока еще не так много, поэтому частные крестьянские хозяйства, где производится до 80 процентов отдельных видов сельхозпродукции, испытывают острую потребность в них. Правда также заключается в том, что на сегодня нет ни одной структуры, которая бы содействовала развитию этого сегмента производства. Реформированные предприятия преимущественно не заинтересованы в предоставлении услуг частным крестьянским хозяйствам. Конечно, мы осознаем, что действуют четкие экономические законы и большое производство является более эффективным. Однако, если не опекаться проблемами малого хозяйственника, то это приведет к ухудшению социального положения села.

- С Вашей точки зрения, в ходе реформ в аграрном секторе какое звено является самым слабым?

- Думаю, что самым складным является комплекс вопросов, связанных с социально-экономическим развитием села. В частности, что касается социальной инфраструктуры, низкого уровня жизни сельского населения, правовой защищенности, информационно-просветительского обеспечения и т.п..

Нужно принять меры для того, чтобы активизировать социальный капитал села для решения проблем формирования и построения рыночной инфраструктуры, которая в конечном результате положительно скажется на уровне жизни. Кстати, на решение этих проблем ориентируют президентские указы и правительственные решения, которые, к сожалению, не выполняются в полном объеме. Для активизации практической работы в этом направлении не хватает эффективной поддержки органов местной власти и самоуправления. Опыт свидетельствует, что формирование рыночной среды успешно происходит там, где сельский председатель является лидером и инициатором социально-экономических изменений.

- Николай Петрович, Вы один из тех, кто стоял у истоков создания Киевской областной аграрной совещательной службы, а сейчас возглавляете ее. Это новая структура, возникновение которой связано с рыночными преобразованиями на селе.  Не могли бы Вы очертить сферу ее деятельности, роль и место в инфраструктуре аграрного рынка?

- Сегодня подобные организации действуют в Винницкой, Донецкой, Львовской, Луганской, Одесской, Черниговской и других областях. Правительство придает важное значение роли совещательных служб в развитии рыночной инфраструктуры в сельской местности. Об этом свидетельствует, в частности то, что в 2001 году общим приказом Министерства аграрной политики Украины, Украинской академии аграрных наук и Национального аграрного университета была утверждена “Концепция становления и развития сети сельскохозяйственных совещательных служб в Украине”.

В условиях рынка производители сельскохозяйственной продукции своими силами должны решать все вопросы, связанные с функционированием хозяйства. А это и снабжение материально-техническими ресурсами, и новые технологии аграрного производства, маркетинг,планирование бизнеса и целый ряд других аспектов хозяйствования на земле. Помогают решать их совещательные службы, в которых работают квалифицированные специалисты: агрономы, бухгалтеры, экономисты, юристы, инженеры. Совещательные службы, которые действуют на основах частичной самоокупаемости, сегодня предоставляют ряд услуг фермерам, частным хозяевам, предпринимателям сельской местности и другим заинтересованным лицам. Прежде всего это информационно-консультационная помощь. Специалисты-консультанты выполняют заказы по разработке технологических карт выращивания сельскохозяйственной продукции, предоставляют консультации по вопросам возделывания почвы, внесения удобрений, воспроизведения и улучшения поголовья животноводческого стада, составления бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности и т.п..

Имея сеть районных, а иногда и сельских подразделов, им легче опекаться проблемами группирования людей, создания обслуживающих или кредитных кооперативов, оказывать содействие развитию малого бизнеса на селе, проводить обучение по внедрению новейших агротехнологий. Следует прибавить, что совещательные службы тесно сотрудничают с районными управлениями сельского хозяйства, другими органами власти на местах. Они положительно зарекомендовали себя и становятся все более мощным двигателем развития села.

Одной из главных проблем эффективной деятельности агарной совещательной службы является поиск источников ее финансирования. Предполагается, что совещательная служба может работать на принципах самоокупаемости, но на сегодняшний день наши основные клиенты - фермерские и частные подсобные хозяйства не способны полностью оплатить стоимость квалифицированных консультаций.

К сожалению, Верховная Рада тормозит с принятием проекта Закона Украины “О сельскохозяйственной совещательной деятельности”. Отсутствие правовой базы сдерживает ее развитие, хотя практика говорит о том, что при определенных условиях эти услуги в нашей стране могут стать весомым элементом рыночной инфраструктуры в сельской местности. Поэтому существует насущная необходимость законодательного определения этой деятельности.

- Что же касается в целом законодательной базы, которая определяет направления и приоритеты развития рыночной среды и инфраструктуры в сельской местности, как бы Вы ее охарактеризовали?

- По моему убеждению, украинское законодательство по вопросам развития рыночных отношений в аграрном секторе - одно из наилучших среди постсоветских стран. Имеем ряд указов Президента Украины, из них "О мерах по обеспечению формирования и функционирования аграрного рынка", который непосредственно направлен на решение проблем формирования рыночной среды. Он предусматривает создание системы пунктов заготовки сельскохозяйственной продукции, обслуживающих кооперативов, торговых домов, оптовых и розничных сетей по торговле материально-техническими ресурсами и продовольственными товарами.

Ряд постановлений Кабинета Министров Украины, распоряжений и разъяснений Министерства аграрной политики по разным вопросам развития рыночной инфраструктуры в сельской местности детализируют и конкретизируют задачи в этой сфере. Действует Комплексная программа развития аграрного рынка. Сегодня правительство работает над разработкой ряда законопроектов, направленных на углубление рыночных превращений в АПК, в частности формирование и деятельность оптового рынка живого скота и птицы, плодоовощной продукции, товарных бирж на рынке форвардных и фьючерсных контрактов и т.п.. На первых позициях в этом перечне проекты законов: "Об аукционах живого скота и птицы", "Об оптовых плодоовощных рынках", "Об оптовых продовольственных рынках".

При активной поддержке отраслевого министерства работают Национальный союз сельскохозяйственных кооперативов Украины и Национальная ассоциация кредитных союзов Украины. В прошлом году проведена значительная работа по разработке “Комплексной программы развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на 2002-2004 года”. Она, в частности, предусматривает внесение изменений в проект налогового кодекса относительно четкого определения статуса сельскохозяйственного обслуживающего кооператива как неприбыльной организации и урегулирование вопроса относительно уплаты НДС, распространение на них действия механизма частичного возмещения из государственного бюджета процентов за пользование банковскими кредитами, ряд других мер.

Важен тот факт, что Кабинет Министров дал поручение разработать Государственную программу развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на период до 2010 г. Дальнейшему развитию сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов и кооперативных агроторговых домов оказывает содействие и “Комплексная программа развития аграрного рынка на 2003-2004 года”, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 2003 года.

Количество сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в Украине за последние годы выросло почти втрое. Сегодня их насчитывается 1060, из них заготовительно-сбытовых - 179, сервисных - 315, многофункциональных - 410. К тому же следует прибавить, что ныне действует 75 кооперативных агроторговых домов, из них 71 - районного значения. Благодаря функционированию этих структур, сельскохозяйственные товаропроизводители усиливают свое влияние на аграрный рынок.

Владимир Кузьменко,

правительственный портал

www.kmu.gov.ua

Обсудить в форуме